книга Dip-Shop.RU
поиск
карта
почта
Главная Заказ работы Готовые работы Как оплатить и получить Публикации в журналах Контакты Поиск
Представительный орган местного самоуправления. Подготовьте проект решения органа местного самоуправления о создании муниципального унитарного предприятия 2006-11 ( Контрольная работа, 11 стр. )
Представительный орган муниципального образования ( Курсовая работа, 44 стр. )
Представительный орган муниципального образования. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд ( Контрольная работа, 13 стр. )
Представительный орган местного самоуправления. Подготовьте проект решения органа местного самоуправления о создании муниципального унитарного предприятия ( Контрольная работа, 9 стр. )
Представительный орган местного самоуправления ( Контрольная работа, 18 стр. )
Преобразование муниципальных образований ( Реферат, 14 стр. )
Преобразование муниципальных образований 8 ( Контрольная работа, 12 стр. )
Признаки и характерные особенности муниципальных услуг ( Реферат, 23 стр. )
Применение инновационных технологий в муниципальном управлении ( Контрольная работа, 13 стр. )
Принципы и механизм государственного регулирования развития местного самоуправления ( Курсовая работа, 33 стр. )
Принципы местного самоуправления в Российской Федерации ( Реферат, 24 стр. )
Принципы местного самоуправления в РФ ( Курсовая работа, 33 стр. )
Принципы местного самоуправления ( Реферат, 21 стр. )
Принципы организации муниципального бюджета ( Реферат, 15 стр. )
Принципы территориальной организации местного самоуправления по новому Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ( Реферат, 23 стр. )
Принципы территориальной организации местного самоуправления по новому Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ( Реферат, 22 стр. )
Принципы, задачи и функции местного самоуправления ( Реферат, 21 стр. )
Принципы, задачи и функции местного самоуправления ( Реферат, 21 стр. )
Проблема обеспечения эффективного использования муниципальной собственности Мытищинского района Московской области ( Курсовая работа, 22 стр. )
Проблема построения целостной и эффективной общероссийской системы соотношения федеральной и региональной власти ( Дипломная работа, 63 стр. )
Проблема совершенствования местного самоуправления в г. Челябинске ( Курсовая работа, 39 стр. )
Проблема совершенствования местного самоуправления в г. Челябинске 20 ( Курсовая работа, 38 стр. )
Проблемы управления муниципальной собственностью34 ( Курсовая работа, 36 стр. )
Проблемы управления государственной службы в субъекте РФ ( Реферат, 14 стр. )
Провести анализ особенностей муниципального права РФ ( Реферат, 15 стр. )

Введение 2

Глава 1. Исторические и теоретические основы организационного развития местного самоуправления в России. 7

1.1 Общетеоретические основы взаимоотношения государства и местного самоуправления 7

1.2 Развитие исторических форм местного самоуправления в России 10

1.3 Реформа местной власти со второй половины 80-х годов XX века 14

Глава 2. Современная специфика взаимодействия государственной власти, органов региональной власти и местного самоуправления 20

2.1 Общая специфика взаимоотношений государственного и муниципального управления 20

2.2 Основы конституционного регулирования местного самоуправления 31

Глава 3. Проблема построения целостной и эффективной общероссийской системы соотношения федеральной и региональной власти 38

Заключение 57

Литература: 60

Проблемы взаимодействия федеральных и региональных властей, его правового ре-гулирования и практики организации уже многие десятилетия являются предметом науч-ного осмысления и широких общественных дискуссий.

Становление местного самоуправления находится на самом начальном этапе совре-менного переходного состояния российского общества. Еще не отработаны концепции и правовые установления местного самоуправления, не накоплен достаточный опыт его ор-ганизации и функционирования, не выработаны теоретические научно обоснованные под-ходы к определению места и роли местного самоуправления в российском обществе и го-сударстве.

Становление и развитие местного самоуправления - задача не только самого мест-ного самоуправления, но и государственной власти на всех ее уровнях, а теоретическое осмысление этого процесса - задача науки.

В теории и практике наблюдаются два основных, прямо противоположных и, на первый взгляд, взаимоисключающих подхода. Один заключается в отделении местного самоуправления от государства, при котором исключается какое-либо влияние государст-ва (кроме правового) на организацию местного самоуправления. Другой состоит в "огосу-дарствлении" местного самоуправления, его жесткой привязке к государственной струк-туре и рассмотрении самоуправления как продолжения государственной власти на местах.

Эти позиции порождены не чьим-либо субъективным желанием, в них отражается объективный процесс становления и развития местного самоуправления в нашей стране, неоднозначность его правового регулирования, а также имеющиеся правовые пробелы.

Поэтому особенно актуальное значение приобретает сегодня проблема взаимодейст-вия федеральных и региональных властей, осмысление теоретических и правовых аспек-тов взаимодействия государственных и самоуправленческих структур с позиций научного анализа соотношения государства и общества, правового государства и гражданского об-щества.

Важно, чтобы региональные управленческие структуры не замыкались только на местном уровне, а уже сегодня возносились на уровень общероссийский. Такая трансфор-мация может в итоге привести, по выражению А. И. Солженицына, к установлению "госу-дарственно-земского строя" , в котором государственные и самоуправляющиеся начала организации общественной жизни сольются в единое целое и образуют новый социальный организм в виде добровольного союза свободных территорий и народов - Российский Союз Федеральных округов и республик.

Исторический опыт развития местного самоуправления в России свидетельствует о том, что оно всегда было тесно связано с государством, государственным управлением, а в современном его понимании федеральным центом, выступало как его продолжение на ком уровне и одновременно обладало значительными полномочиями, осуществляемыми само-стоятельно и зачастую независимо от государственных структур.

Оценивая российский опыт местного самоуправления, уместно вспомнить слова И. Л. Солоневича, что "самоуправления, равного московскому, не имела тогда ни одна страна в мире, ибо повсюду до середины или даже до конца XIX века все европейское само-управление носило чисто сословный характер", далее, сравнивая стиль московского госу-дарственного устройства с западноевропейским, он пишет, что "в нем не было той разде-ленности, того торгашества, той "враждебности"... для отношений между центральной и местной властью". Этот стиль он определяет как "исключительный в истории человечест-ва пример внутреннего единства, добившегося, прежде всего, полной самостоятельности и выдвинувшего два основных принципа государственности: самодержавие и самоуправле-ние".

XX век принес понимание того, что демократическое, правовое государство может решать основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления.

Характерной чертой современного этапа развития России является поиск оптималь-ных путей сочетания централизации и децентрализации системы управления, разграниче-ния предметов ведения и полномочий центра, регионов и муниципалитетов.

Россия пока делает первые шаги на пути внедрения различных правовых установле-ний, касающихся сути, организации и деятельности местного самоуправления, органы ко-торого все еще не обладают достаточными возможностями для реализации этих правовых установлений, хотя усилия, направленные на то, чтобы право и способность его осущест-вления слились воедино, предпринимаются как федеральными, так и региональными ор-ганами государственной власти и самими органами местного самоуправления. При этом важно учитывать опыт прошлого нашей отечественной истории, накопившего немало ценного в сфере земского, и городского самоуправления, советского строительства, что может и должно быть использовано на современном этапе развития местного самоуправ-ления.

Многие вопросы местного самоуправления до сих пор остаются нерешенными. В их числе:

o отсутствие общепризнанной теории местного самоуправления. Господствующий в обществе конституционный принцип идеологического плюрализма порождает множест-венность подходов, порой взаимоисключающих, к местному самоуправлению, что связано с недостаточным вниманием к этим проблемам со стороны таких фундаментальных наук, как теория государства и права, философия, политология, социология;

o непоследовательность практики муниципального строительства - существование различных моделей местного самоуправления, которые зачастую создаются без учета объ-ективно назревших общественных потребностей и интересов местных сообществ, в угоду региональным и местным элитам;

o противоречивость и незавершенность правовой основы местного самоуправления, пробелы правового регулирования, отсутствие необходимых основополагающих законов и в то же время множественность подзаконных нормативных правовых актов на феде-ральном, региональном и местном уровнях, их несистематизированность порождают за-частую правовую неопределенность и неразбериху;

o существующее ныне реальное отчуждение народных масс от публичной власти, от-торжение граждан от участия в управленческих процессах, проявление общественной пас-сивности и политической апатии масс;

o отсутствие на местном уровне достаточных материально-финансовых средств, не-обходимого кадрового потенциала: слабая учебная подготовка кадров муниципальной службы и повышения квалификации должностных лиц, занимающихся вопросами муни-ципального управления; недостаточное проведение учебы депутатского корпуса;

o слабость информационного обеспечения местных самоуправленческих структур; недостаточность пропагандистской просветительской деятельности, направленной на разъяснение широким народным массам феномена местного самоуправления;

o законодательное закрепление общих принципов местного самоуправления без уче-та различных его типов, уровней, видов ведет к его единообразию, что в условиях россий-ских геополитических, пространственных, национальных, демографических особенностей приводит скорее к негативным, чем к позитивным результатам организации самоуправле-ния и муниципального строительства в различных регионах страны; в конечном итоге, сковывает разнообразие форм и каналов самоорганизации граждан, живое творчество и потенциал народных масс;

o отсутствие четкого разграничения предметов ведения и полномочий местного са-моуправления и государственной власти, что нередко на практике приводит к их смеше-нию. Так, многие вопросы местного значения, перечень которых установлен Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе-дерации", решаются также и региональными органами государственной власти. Нет тако-го разграничения и между различными уровнями местного самоуправления, а также меж-ду представительными и исполнительными органами местного самоуправления;

o неоднозначный подход на практике, а иногда и в научных исследованиях, к прин-ципу разделения властей, распространение его на организацию муниципальной власти, что иногда приводит к коллизиям, а то и к конфликтным ситуациям;

o нерешенность вопроса о возможности местного самоуправления для защиты своих прав использовать на федеральном уровне институт конституционного судопроизводства.

Не случайно одной из конечных целей реализации государственной политики в об-ласти развития местного самоуправления, утвержденной Указом Президента РФ от 15 ок-тября 1999 г., является создание системы взаимодействия населения, местного самоуправ-ления и государственной власти, которая должна обеспечить: улучшение условий жизни населения; обретение гражданами навыков демократичного взаимодействия с органами местного самоуправления, а также навыков общественного контроля за эффективностью их деятельности; устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образований.

В соответствии с вышесказанным, детальный анализ взаимодействия государствен-ной власти и местного самоуправления приобретает особую важность и актуальность.

Для раскрытия особенностей указанного взаимодействия необходимо использовать различные, связанные с данной проблемой, источники.

На современном этапе важным событием следует считать появление работ, в кото-рых предприняты попытки обобщения материала и осмысления опыта, накопленных на предыдущих стадиях развития местного самоуправления. Так, в ряде работ говорится о том, что становление муниципального права в российском правоведении - свершивший-ся факт. Это книги С. А. Авакьяна, О. Е. Кутафина, В. И. Фадеева, В. И. Васильева и Н. А. Емельянова, комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации ме-стного самоуправления в Российской Федерации" под редакцией Ю. А. Тихомирова, ста-тьи О. Савранской, Л. Лаптевой. Стало возможным говорить и о появлении политического анализа местного самоуправления (работы 1997-1998 гг. В. Гельмана, С. Митрохина, С. Рыженкова).

Кроме того, начал приобретать осмысленность традиционный для России историче-ский подход к проблемам местного самоуправления (статьи В. Абрамова, А. Дементьева). Появляются новые методы и темы исследований - социология и аксиология (Н. Мироно-ва, Ж. Тошенко, Ф. Бродкин) местного самоуправления.

Сегодня накоплен достаточный опыт специализированных, фрагментарных исследо-ваний по отдельным проблемам местного самоуправления, возникла новая научная дис-циплина муниципального права, которая имеет своим предметом изучение вопросов орга-низации и осуществления местного самоуправления, общественных отношений, возни-кающих на местном уровне. На этом благотворном фоне обращает на себя внимание то, что феномен местного самоуправления остается пока за рамками академических исследо-ваний и теоретического осмысления.

В отечественной научно-теоретической литературе не уделяется достаточного вни-мания проблемам местного самоуправления с позиций философии, политологии, социоло-гии и, к сожалению, теории государства и права.

1. Ануприенко В. Ю., Управление государственной собственностью в системе регио-нальной экономики. М., 2007

2. Витткэмпер Г.В., Козлов Г.Я., Авдонин В.С.,Муниципальные и региональные про-цессы в условиях глобализации и европеизации: Немецко-российский проект. М., 2006

3. Вильямский В. С., Основы организации муниципального управления. Ростов н/Д., 2007

4. Борисов А. Самоуправление: европейская традиция и Россия // Государственное управление. М., 1996.

5. Дзасохов А. Следовать букве и духу. Не надо перекраивать федеральное "платье" России // Независимая газета. 2000. 14 марта.

6. Зотов В. Б., Система муниципального управления в схемах: учебное пособие. М., 2007

7. Ковешников Е. М., Государственное и местное самоуправление в России: теорети-ко-правовые основы взаимодействия, М., 2002

8. ВВС РСФСР. 1989. № 44

9. Известия, 1991, 18 февр.

10. Краснов М. А. Местное самоуправление: государственное или общественное? // Советское государство и право. 1990. № 10

11. Мухаев Р. Т., Система государственного и муниципального управления. М., 2007

12. Солженицын А. И. Россия в обвале. М., 1998.

13. Солоневич И. Л. Народная монархия. Минск, 1998.

14. Карамзин И. М. История государства российского. Ростов-на-Дону, 1995.

15. Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

16. Соловьев В. С. Сочинения в 2-х томах. М, 1989. Т. 1.

17. Быстрицкий А. Городская цивилизация в России // Городское управление. 1996. № 1.

18. Пресняков А. Ё. Российские самодержцы. М., 1990.

19. Побережников И. В. Государство и общественное самоуправление на Среднем Урале: институционализация отношений во второй половине XIX - начале XX в. // Институциональные аспекты регионализма в общеевропейском аспекте. Екате-ринбург, 1996.

20. Велихов Л. Основы городского хозяйства. М., 1998 В 2-х ч.

21. Колесников А. М. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М., 2001

22. Мамут, Л. С. Этатизм и анархизм как типы политического сознания (домарксист-ский период). М., 1989.

23. Самоуправление: от теории к практике. М., 1997

24. Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Совет и администрация: спорные вопросы статуса и взаимоотношений // Российский юридический журнал. 1993. № 1

25. САПП РФ. 1993. № 44. Ст. 4188

26. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №52. Ст.5071

27. СЗ РФ. 2000. № 32.

28. Топорнин Б. Н. Разделение властей и государственная организация // Разделение властей и парламентаризм. М., 1992.

29. Солженицын А. И. Как нам обустроить Россию // Комсомольская правда. 1990. Сент. Спец. Выпуск

30. Широков А., Юркова С. Взаимодействие органов государственной власти и мест-ного самоуправления. М., 1998.

31. Миннац: рука на пульсе // Муниципалитет. М., 1997. № 1.

32. Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1995. Вып. 1.

33. Савранская О. Л. Правовые основы местного самоуправления //Соц. исследования. М. 1997. № 1

34. Тощенко Ж. Т., Цветкова Т. А. Местное самоуправление: проблемы становления (опыт социологического анализа) //Социологические исследования. М., 1997. № 6.

35. Пискотин М. И. Так что же решил Конституционный Суд? // Российская газета. 1997. 21 февр.

36. Областная газета. 1997 №3.

37. Ведомости Законодательного собрания Свердловской области. 1997. № 20.

38. Чернецкий А. М. Право на... право? // Муниципалитет. 1999. №1.

39. Уральский рабочий. 1997. 21 апр.

40. Петров А. В. Проблемы самоуправления в Москве // Правительство - город - лю-ди. Самоуправление в Москве. М., 2001.

41. Российская газета. 1997 №17.

42. Государство и право. 1993. № 6.

43. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Го-сударство и право. 1992. № 10.

44. Клеман Н. М. Местные органы власти в структуре управления Великобритании. М., 1993.

45. Баранчиков В. А. Правовое регулирование организации и деятельности муници-пальных органов Великобритании // Реформы местного управления в странах За-падной Европы. М., 1993.

46. Морева Е. Местная власть в Испании: ход реформ и преобразований // Реформы местного управления в странах Западной Европы М., 1998.

47. Барабашев Г. В. Муниципальные органы современного капиталистического госу-дарства (США, Великобритания). М., 2000.

48. Davis К. Local Government Law. 1983

49. Черкасов А. И. Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование. М., 1994.

50. Авакъян С. А. Проблемы организации государственной власти и местного само-управления в субъектах Российской Федерации // Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. М., 2000.

51. Фабричный С. Ю. Правовое регулирование финансово-экономического взаимодей-ствия субъекта Федерации и местного самоуправления. М., 1999.

52. Груздева Е. В. Субъект РФ и местное самоуправление: пути совершенствования экономического взаимодействия. М.,1997.

53. Волостригов П. С. Становление и развитие правовых основ осуществления местно-го самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе // Проблемы и пер-спективы развития территориальных основ местного самоуправления: Тезисы вы-ступлений участников "круглого стола" Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Тюмень, 2001.

54. Проблемы и перспективы развития территориальных основ местного самоуправле-ния: Тезисы выступлений участников "круглого стола" Совета Федерации Феде-рального Собрания Российской Федерации 25 апреля 2001 г. / Под ред. И. П. Маро-ва. Тюмень, 2001.

55. Самойленко В. Семь шагов. Как сделать реформы осмысленными и окончательны-ми // Независимая газета. 2000, 14 марта.

56. Сапачев И. Д. Местное самоуправление в России: шаг вперед или политическая иг-ра // Становление местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1999.

57. Пашенцев В. К развитию России через развитие ее городов // Местное самоуправ-ление: стратегические направления развития: Материалы науч.-практ. конф. 13-14 апр. 2000 г. М., 2000.

58. Фомина Е. Г. Взаимодействие органов государственной власти и местного само-управления. М., 1998.

59. Цейтлин Р.С., Сергеев С.А., История государственного управления и муниципаль-ного самоуправления в России. М., 2006

60. Шахмалов Ф.И., Основы теории государственного управления. М., 2003

61. Щербаков Ю. Н., Государственная и муниципальная служба. Ростов н/Д., 2007

Примечаний нет.

2000-2019 © Copyright «Dip-Shop.ru»


Rambler's Top100